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*于今年二季度發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》提出，到“十二五”末，建筑節(jié)能要形成1.16億噸標準煤節(jié)能量的目標。建筑節(jié)能離不開有機外保溫材料的推廣應用。然而調查發(fā)現，盡管國家出臺了利好政策，但我國有機建筑外保溫材料行業(yè)依然存在政策細則不到位、國家標準執(zhí)行混亂等問題，推廣應用遭遇困境。

《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》提出，要提高新建建筑能效水平，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準的執(zhí)行率；到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標準，城鎮(zhèn)新建建筑95%達到建筑節(jié)能強制性標準的要求。對此，中國聚氨酯協(xié)會副秘書長呂國會表示，建筑外保溫材料的應用在建筑節(jié)能中發(fā)揮的作用*。其中，聚氨酯、聚苯乙烯等有機保溫材料在建筑外保溫領域更具有*的優(yōu)勢：*，有機保溫材料的導熱系數低，保溫效果好；第二，有機保溫材料企業(yè)眾多，產品產量大，能滿足我國建筑市場的需要；第三，有機保溫材料具有安裝簡單、機械性能好等優(yōu)點。

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會副會長林永飛也認為，在節(jié)能減排政策的推動下，聚氨酯等有機建筑外保溫材料將迎來新的發(fā)展機遇，*還將不斷擴大。按照*的建筑節(jié)能規(guī)劃，我國每年新建建筑有20億平方米，需進行節(jié)能改造的既有建筑面積有400億平方米。按照每平方米200元的改造標準計算，建筑節(jié)能材料未來市場容量就高達2.6萬億元。

然而，我們同時了解到，面對巨大的建筑節(jié)能市場，有機保溫材料的市場推廣形勢卻難言樂觀。

一方面，頻繁變動的政策制約了有機保溫材料的推廣。2009年9月，*部、*聯合制定《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》要求，外保溫墻材不應低于B2（可燃）級。2011年3月，*部*下發(fā)《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關要求的通知》（簡稱65號文），規(guī)定民用建筑外保溫墻材只能使用A（不燃）級材料，基本將有機保溫材料拒之門外。2011年12月30日，*出臺的《*關于加強和改進消防工作的意見》（簡稱46號文）規(guī)定，外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。

“*下發(fā)的46號文實際上是給能達到B1（難燃）、B2級的有機保溫材料松了綁。46號文發(fā)布后，包括*和*部等相關部委和地方政府，都下發(fā)了貫徹這一文件的政策規(guī)定。但是目前B1、B2級的有機外保溫材料在推廣上依然有阻力，原因是有個別地區(qū)依然在執(zhí)行原有的65號文，限制了有機外保溫材料的推廣。”中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會副秘書長李建波說。

“目前，各地執(zhí)行情況大不相同。以北京為例，北京舊城改造可以采用巖棉板、玻璃棉板、復合*聚氨酯板、復合*酚醛板等外保溫材料，將聚苯乙烯等材料拒之門外；但是很多新商品房的施工方依然在使用B1、B2級的有機材料；也有少數建筑施工企業(yè)在違規(guī)使用易燃材料。此外，46號文要求嚴格限制B2級材料的使用，但究竟如何嚴格限制，目前還缺乏相應的細則，而各地有關部門的解讀也不盡相同。”一位聚氨酯保濕材料業(yè)內人士告訴記者。

對此，李建波建議，我國建設和消防主管部門應及時根據*文件精神，出臺相關細則并下發(fā)到地方，給符合政策的有機外保溫材料推廣“開綠燈”。

另一方面，產品國家標準執(zhí)行混亂的情況長期困擾著有機保溫材料的推廣。“目前建筑保溫材料應該執(zhí)行《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB8624-2006）這一標準，但是還有一些企業(yè)和部門在執(zhí)行已作廢的標準（GB8624-1997），造成了產品分類的混亂。”李建波告訴記者。他認為，我國應盡早出臺新的國家標準，而且在分級上應實現與歐盟的*接軌，既科學合理地保證使用效果，也有利于我國建筑外保溫材料的出口。

針對上述問題，多位業(yè)內人士表達了自己的看法。他們認為，兼顧安全性和節(jié)能性應該是建筑外保溫材料的發(fā)展方向，而要實現這個目標，促進建筑外保溫材料行業(yè)的健康發(fā)展，還有待規(guī)范的管理和完善的政策來護航。首先，國家應綜合相關部門和行業(yè)的意見，出臺系統(tǒng)、全面、可行的行業(yè)標準、操作規(guī)范和相關政策，讓企業(yè)和管理部門有章可循、有法可依；其次，科研院所和企業(yè)應加緊開發(fā)符合現代建筑需要的高性能安全環(huán)保保溫材料；zui后，有關部門和企業(yè)應該嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，將符合標準的保溫材料請進來，把不符合標準的拒之門外。

林永飛也表示，在當前形勢下，為充分發(fā)揮有機外保溫材料的綜合優(yōu)勢，包括聚氨酯行業(yè)在內的我國建筑外保溫材料生產企業(yè)必須自覺遵守行業(yè)自律原則，堅決杜絕不符合安全要求的產品投放市場。同時他也期待國家有關部門不斷完善相關法規(guī)，使建筑外保溫材料從設計、生產、施工到應用環(huán)節(jié)都能依法有據。

另據了解，目前我國正在積極完善建筑外保溫材料相關標準，新的《建筑設計防火規(guī)范》、《外墻外保溫系統(tǒng)技術要求及評價方法》、《建筑材料及制品燃燒性能分級》等國家標準正在制定中，有望不久正式出臺